21世纪经济报道 记者 吴文汐
2023年12月29日，由21世纪经济研究院碳中和课题组推出的《中国净零碳城市发展报告(2023)》发布。该课题组连续三年发布中国净零碳城市发展报告，针对城市的绿色低碳发展进行分析评价。
此次发布的报告在指标体系方面进行了优化调整，共分为综合发展指数、绿色发展指数、能源转型指数、交通绿色发展指数、新能源上市企业科创指数五大一级指标，以及GDP总量、人均GDP、第三产业占比、城市建成区绿化覆盖率、一般工业固废处理率、单位规上工业增加值能耗、单位GDP电耗、新能源汽车保有量以及新能源上市企业研发费用等近二十个三级指标，从城市发展水平与基础、绿色发展水平、能源转型、绿色交通、新能源企业等重要维度对城市绿色低碳发展进行全方位的科学评价。
报告在考虑数据的可达性及代表性之后，选取了20个重点城市作为样本，包括四大一线城市北京、上海、深圳、广州，在直辖市、省会城市、副省级城市中选取了天津、重庆、厦门、杭州、宁波、苏州、青岛、武汉、大连、南京、合肥、济南、长沙、成都、西安、郑州。这些城市基本都在全国三批低碳试点城市范围内，由于陕西是低碳试点省份因此将西安纳入，考虑到郑州是河南及中部的重要中心城市也将其纳入。样本的选择考虑了区域的平衡分布，既包括东中西部城市，也包括大连这样的东北城市。
同时，报告还纳入了部分城市的实地调研内容，以求在统计数据之外，对城市绿色低碳发展有更深入、直观的认识。课题组共走访了深圳、武汉、西安、成都、杭州等城市，覆盖东中西部区域的城市，同时也包含了长三角、珠三角、成渝等重点城市群的城市。
2023年，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，各地“双碳”领域的政策体系也陆续成形，这对推动中国城市向净零碳迈进打下了坚实的基础。
2023年7月，生态环境部应对气候变化司发布《国家低碳城市试点工作进展评估报告》，对于全国三批81个低碳城市试点工作进行了总结，认为试点城市通过强化低碳基础能力建设、推动重点排放领域低碳转型、完善低碳发展体制机制等举措，有效控制了本地区二氧化碳排放。
2023年10月，国家发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》。方案明确，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。此后，国家发展改革委确定了25个城市、10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。
在国际层面，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第二十八次缔约方大会(简称“COP28”)达成阿联酋共识，明确了“转型脱离化石能源”路线，为全球逐步淘汰化石能源、增加可再生能源定下基调。
报告认为，中国城市向净零碳发展，面临国内国外的双重推动力，既有压力也有动力，这也是城市打造新的经济增长点的良好机会，比如2023年中国的新能源产业、新能源汽车产业迎来爆发式增长，成为经济发展中的一大亮点。
未来，城市竞争比拼的不只是经济实力，在高质量发展的背景下，城市竞争的关键一点就是绿色低碳发展水平，因此中国城市迈向净零碳是必然的趋势。