来源：上观新闻
党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对深化高水平改革开放作出新部署。十二届市委三次全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》。贯彻落实党的二十大精神和市委全会精神，全方位推动高质量发展，是当下上海面临的一项全局性核心任务。
放眼全球，纽约、伦敦、东京、巴黎等全球顶级城市，在高质量发展方面有何经验？总结并适当借鉴其有益经验，对于上海推动高质量发展，建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义。
一、适时推动以资本驱动型战略向科技创新驱动战略转变，探索数字化、智能化的高质量发展新路。
确立符合科技和产业发展演变趋势的城市发展战略，始终引领全球产业发展和技术变革的趋势与方向，是高质量发展的基本保证和必由之路。2008年全球金融危机以后，纽约、伦敦、巴黎、东京等全球顶级城市，纷纷开始重新谋划城市发展战略，充分把握并发挥信息、数据、物联网等新兴技术的机遇和优势，从战略、规划、制度、人才等方面全方位重塑有利于创新创业的全新高科技生态系统，推动过去依赖金融资本驱动的发展模式向以科技创新驱动的智能化发展模式转变。可以说，努力打造“全球最科技、最创新、最创业”之都，成为这些全球顶级城市推动高质量发展的首要共同战略。
如纽约制定实施的《一个纽约2050：繁荣而公平的城市发展规划》提出“增长、平等、可持续、韧性”的新发展愿景，并将建设智慧城市作为实现愿景的主要路径和手段，注重引导互联网应用技术、社交网络、智能手机及移动应用软件领域的创业者将技术与金融、文化、时尚等纽约传统优势产业相结合，挖掘互联网经济的新增长点和新商业模式，不断为城市经济增长开辟新赛道、创造新价值、积累新动能。在过去近十年中，纽约日益完备的高科技生态系统吸引和集聚了全美10%的博士学位获得者、10%的美国国家科学院院士及近40万名科学家和工程师，并成功吸引到谷歌、亚马逊、IBM等科技巨头企业入驻，每年为纽约提供近30万个工作岗位和300亿美元的工资收入，仅次于金融业。伦敦市政府在2021年发布实施新一轮空间发展战略《伦敦规划2021》，致力于通过提升数字基础设施打造智慧城市，依靠各类数据来改进城市规划和功能设计。东京都政府在2021年3月推出了面向未来20年的《未来东京战略》，提出要以应对新冠疫情为契机，通过建设数据高速路，促进城市的数字化转型，包括建立数据共享和利用系统，推进行政数字化以及远程办公等。
二、着力构筑总部经济、全球资产管理中心等世界平台，着力强化和提升全球资源配置功能，全方位提高城市经济能级。
资源要素的全球配置功能，是全球城市的核心功能，也是其经济高质量发展的重要标志。全球资源配置功能的强弱，直接决定了一座城市在全球城市网络中的地位。
首先，培育集聚世界500强企业总部。根据2022年世界500强企业总部数据，东京36家、大巴黎23家、纽约17家、伦敦14家、首尔13家。法国共计拥有25家世界500强总部，其中23家位于法兰西岛，即大巴黎地区，集中度高达92%。韩国首尔81%（13/16），日本东京77%（36/47），英国伦敦74%（14/19），集中度也相当高。相比较而言，我国除了北京表现优异拥有54家，上海有12家、深圳10家，数量明显偏少。
其次，塑造强大的世界金融交易服务能力。如纽约华尔街拥有全球最大的金融机构集群，控制着全球40%的金融资产；伦敦占据了全球20%的跨境借贷、40%的非英国股票交易、32%的外汇交易、43%的衍生品场外交易，以及二级市场70%的国际债券交易，为世界各地的合作伙伴提供金融服务。
最后，构筑强有力的全球财富管理中心。近期由中欧陆家嘴国际金融研究院编制的《2023全球资产管理中心评价指数报告》显示，2023年，纽约、巴黎和伦敦位列全球资产管理中心评价指数前三位，上海保持全球第六位。建设全球资产管理中心有利于进一步完善上海金融体系建设，推动上海国际金融中心进一步升级。
三、着力推动文化艺术导向型的城市更新，全面提高空间经济密度。
持续推动产业结构从工业化向服务化转型，大力实施文化创意产业和现代文化艺术导向的城市更新，划定“创意企业区”“文化艺术街区”“城市创新街区”等新型空间单元，用最少的空间、最少的土地，创造最大的价值、最高的经济密度，是超大城市高质量发展的直观表现，也是全球顶级城市的主要做法。
如伦敦为推动经济持续发展，通过提高土地容积率以及就业密度，提升土地使用效率和经济活动密度，并针对有条件混合的工业地块，增强用地功能混合，旨在达到满足产业空间供给、创造场地价值、挖掘城市空间发展潜力等目的。地均GDP是反映经济发展质量的核心指标。数据表明，2021年我国深圳、上海、北京的地均GDP分别约15.4、6.81、2.45亿元/平方公里，其中深圳处于全国之最，但与全球顶级大都市比较，差距还是非常明显的。有研究表明，2018年纽约曼哈顿经济密度达517.78亿元/平方公里，是上海中心城区平均水平的13.8倍，接近黄浦区的5倍；伦敦金融城经济密度达1250.51亿元/平方公里；东京2019年地均GDP约为4.66亿美元，换算成人民币约为30亿元，相当于深圳的2倍还多。
四、激活重塑现代数据资产交易优势，开辟城市高质量发展的新赛道、新方向。
在人工智能蓬勃发展的数字化时代，掌握数字交易规则的制定权，获取全球数字交易规模和利润的最大化，成为全球国家和城市经济追求高质量发展的新选择。据上海数据交易所研究院测算，2021年，全球数据交易流通市场规模达到2000亿元。其中，北美洲达到960亿元，占比48%；欧洲市场规模500亿元，占比25%；中国数据交易规模实现250亿元，占比13%；日本等其他国家和地区紧随其后。
基于全球数据资源分布的基本态势，近年来各大全球顶级城市纷纷抓住这一机遇，构筑全球数据资产交易中心，寻求城市经济的新增长点。如纽约成立了“纽约数字资产交易所”，作为国际数字资产联合交易平台的基础交易平台，旨在国际公链上打造“交易所联盟链”，为各国和各地区的加盟节点交易所提供数字资产交易支持服务。近期据英国《金融时报》报道，伦敦证券交易所集团制定了一项新的数字市场业务计划，旨在寻求利用支持比特币等代币的区块链技术提供广泛的传统金融资产交易，以提高购买、出售和持有传统资产的效率，同时也正在考虑使用一个独立的法律实体来开展数字市场业务，在监管部门批准的情况下，该实体可能在2024年投入运营。
五、传统与现代相结合，全方位建设多功能国际消费中心城市，释放并提升消费对经济增长的牵引力。
发挥世界交通链接枢纽和网络节点的区位优势，聚合制度、政策、法律、技术、文化等多要素的综合正向功能，加大文旅商融合发展，营造个性化、国际化、数字化的消费场景，全力吸引集聚全球化、规模化的消费人口、消费资源、消费品牌，实现“买全球、卖全球”，不断引领消费时尚和创新潮流，把城市建设成真正面向全世界的全球消费中心，让消费始终成为带动经济增长、激发创新研发的“发动机”，是全球顶级城市谋求高质量发展的不二选择。
如巴黎除了向全球民众提供独特的文化体验外，每年举办400多场贸易展览会、1000多场大会以及2300多场不同规模的活动，每年吸引近5000万名游客（其中包括约2000万名国际游客），为传统消费拓展出更多增长点。再比如，2019年伦敦西区全年演出超过1.8万场，观众超过1500万人次，实现票房总收入达7.9亿英镑，伦敦西区演艺产业引领的总消费高达约24亿英镑，文旅融合对消费和经济增长的带动作用可见一斑。
（作者为上海社科院社会学研究所研究员）