资料：上观新闻
最近，国内外研究机构发布了三份指数报告，分别是《自然》杂志增刊《2022年自然指数—科研城市》、 华东师范大学全球创新与发展研究院研制的《全球科技创新中心发展指数2022》、上海市知识竞争力与区域发展研究中心（上海市软科学基地）和国际竞争力中心亚太分中心联合研制的《2022亚太知识竞争力指数》。上海在这三个指数中的国际排名依次是：第三、第十、第二。
名列前茅的背后，体现出上海的哪些优势和不足？未来，上海在具有全球影响力的科创中心建设中可以有哪些着力点？三位指数研制专家进行了解读。
基础研究：高质量产出大幅增长
《2022年自然指数—科研城市》分析了全球主要城市和都市圈2021年在自然指数追踪的82种自然科学期刊中的科研产出。根据自然指数主要指标之一的文章份额，北京在世界领先的科研城市中排名第一，纽约都市圈第二，上海从2020年的第五位升至第三位，超过了波士顿都市圈和旧金山湾区。
“《自然》在科学界权威性，自然指数追踪的82种期刊都是顶流期刊，所以上海的排名升至第三，值得我们欣喜。”上海市科学学研究所统计评价研究室副主任张宓之说。在排名前二十的城市和都市圈中，上海科学家发表的论文数量比2020年多510篇，增长幅度位居第三。
高质量的科研产出为何大幅增长？《自然》增刊点出了关键驱动因素——高水平大学、科研机构和人才的聚集、一流科学仪器和设施的获取、产业集群的发达、政府对科研的财政支持、文化多样性、生活水平高等。
张宓之进一步指出，经过10年布局建设，上海在用和在建的国家重大科技基础设施达到14个，覆盖光子、生命科学、海洋、能源等领域，为上海科研人员提供了创新策源的利器。在财政支持方面，2021年上海全社会研发投入1819.77亿元，其中基础研究投入177.73亿元，占比9.77%，较“十三五”时期的年均8%左右显著增长。
然而也要看到，上海的基础研究尚未达到国际顶尖水平。《全球科技创新中心发展指数2022》显示，上海近年来的高被引论文数量与旧金山—圣何塞、北京有较大差距。为此，华东师范大学城市与区域科学学院院长杜德斌建议：可整合高校、科研机构和领军企业现有的实验室和大科学装置等资源，聚焦国家重大需求，组建规模较大的协同攻关科研机构。张宓之也认为，可通过税收减免等政策引导，让更多的企业凝练产业领域的科学问题，参与应用导向的基础研究，与高校和科研机构开展更高水平的科技合作。
科技产业：立足本土企业补短板
在知识密集型产业领域，《2022亚太知识竞争力指数》显示，上海在亚太区域的优势颇为明显，其中生物技术和化学、信息技术和计算机制造、汽车和机械工程、仪器和电子工程4个知识密集型制造业总体排名第二，仅次于蔚山；知识密集型服务业也排名第二，仅次于北京。知识密集型产业的就业密度在亚太区域也优势突出，显示出上海产业结构转型升级的成就。
上海在产业方面也存在两块短板——企业研发投入不够高、PCT（专利合作条约）国际专利数量不够多。上海市知识竞争力与区域发展研究中心首席专家、上海交通大学教授罗守贵指出，在亚太企业R&D（研发）人均支出排行榜上，上海仅列第14位，与台湾、以色列、东京等地存在差距。杜德斌指出，在PCT专利公布量上，上海为4003件，约为深圳的20%和北京的47%。
“这两块短板其实是一块，就是上海缺少研发投入高、高质量专利多的企业。”罗守贵分析说，“在欧盟公布的全球企业研发投入2500强中，上海只有上汽集团一家进入前100名。”
如何加快培育这类科技领军企业？杜德斌认为，应坚持立足本土、强化内生，在政策扶持、资金支持上向本土企业倾斜，特别是一些针对外资企业的特殊政策，如外资研发中心聘用的国内和外籍人才均享有出入境和来华工作的便利条款等，可拓展至本土企业；可支持本土科技领军企业牵头组建创新联合体，促进各类创新要素向企业集聚，推动产学研深度融合。
科研人才：用改革解决“相对不足”
人才是第一资源，《2022亚太知识竞争力指数》报告援引《2021年上海统计年鉴》数据：2020年末，上海户籍人口迁入率达到10.12‰，创近10年来新高。报告指出，2018年以来，上海逐步放开了世界一流大学本科应届毕业生的落户门槛，2022年进一步放开了“五个新城”对非上海生源应届毕业生的落户门槛，吸引大量学历较高的青年人才落户申城。
报告还援引Lockin发布的《2021中国海外人才职业发展分析报告》，显示海归人才选择上海的占比高达70%，排名第一，明显高于第二、第三位的北京和深圳。
在高水平科研人才方面，张宓之介绍，科睿唯安去年发布的“高被引科学家”名单中，上海有106人次上榜，占全国（包括港澳台）的9.6%、全球的1.6%。这项评选通过分析2011—2020年国际自然科学和社会科学期刊中的高被引论文，选出一批全球最有影响力的研究人员。
“上海的高水平科研人才数量不少，但还有提升空间。”杜德斌说，在诺贝尔奖、菲尔兹奖等一些顶尖科技奖方面，上海尚未实现零的突破，卓越科技人才相对不足会成为上海提升科创中心能级的制约。
针对这个问题，杜德斌认为要在进一步引进、集聚高层次科技人才的同时，着力厚植有利于本土人才成长的土壤，开展三方面工作：一是探索改革科研人员的工资薪酬制度，通过提高科研人员的基础性工资收入，让科研与“谋生”脱钩；二是深化以成果质量和价值为导向的科技评价改革，探索适合于基础研究、原始创新、创新人才成长的长周期评价体系和标准，彻底改变科技评价中的急功近利倾向，还可以为拔尖科研人员设立“终身免评”制度；三是进一步壮大科技创新人才规模，因为大规模的人才队伍是造就卓越人才脱颖而出的基础。具体措施可包括：扩大优秀科研机构和高校的科研队伍编制、增设新的科研机构等。
（来源：上观新闻 作者：俞陶然，2022-11-30）