2021年1月20日 来源：亚洲新闻网
在全球封锁期间，2020年第二季度，新加坡经济同比下滑13.4%，达到两位数。如今，新加坡经济已开始好转。2020年下半年，尽管GDP增长继续萎缩，但萎缩速度一直在放缓。对2020年第四季度的预估较预期温和，同比下降3.8%。初步估计，2020年全年同比下降5.8%。新加坡上一次面临如此严重的经济危机是在2008年至2009年全球金融危机期间，2010年大幅反弹了14.5%。
在2020年基数极低的情况下，我们预计2021年的反弹将同比增长高达4％至6％，然后在2022年恢复到约3％的趋势增长。这种看似V形的GDP增长复苏将具有更广泛的基础，建筑业和服务业有可能恢复到同比正增长，但就业市场可能需要更长的时间才能恢复到COVID-19之前的水平。
因疫情导致的衰退或延续较长
尽管目前疫苗的接种工作正在顺利进行，但基线情景似乎是全球经济缓慢而不均衡的复苏。假定企业和消费者信心都会得到提振，只有这样，新生的经济复苏才能生根，同时出现好转。即使利率保持在低水平，失业率仍可能在更长时间内居高不下。这是因为COVID-19大流行从根本上改变了人们的生活和工作方式，因此，在许多情况下，适应不够快的企业面临倒闭。有些工作可能永远不会随着破坏的加速而回来。2020年推出的就业支持计划，为陷入困境的企业争取了一些时间，使它们能够渡过疫情最严重的时期，与2009年推出的就业信贷计划类似。然而，由于疫苗不是应对COVID-19大流行的灵丹妙药，而且由于人口老龄化和技能过时问题仍然存在，国内劳动力市场的恢复可能需要更长的时间。
因为新冠疫情，挑战依然存在
这并不是说我们对2021年的增长前景看空，但是乐观必须伴随着现实的谨慎。中期挑战仍然艰巨。促进新的增长机会，在开放和自由贸易方面开展合作。例如，最近签署的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，以及在再培训和再培训工人方面的投资，将有助于缓解这一流行病可能造成的经济创伤。
新加坡的经济复苏仍然取决于全球疫苗的发展以及全球和国内的全球经济复苏以及对COVID-19的控制。在外部方面，尽管中国已在抗击COVID-19危机中取得重大进展，但美国和欧元区等其它主要经济体仍在经历复苏的浪潮。新型冠状病毒肺炎引发的经济低迷的形态，与以往的危机不同。
服务业和全球供应链的破坏规模将继续对外国直接投资，投资组合流动和投资决策的形式产生冲击。新型冠状病毒肺炎流行病表明，我们的全球供应链在关键零部件或材料供应过度依赖单一供应国的情况下是多么脆弱，在人员和货物跨国界流动中断的情况下，还需要应急供应选择和替代制造设施。例如，在去年全球封锁最严重的时候，我们意识到最先进的智能手机芯片的生产集中在中国台湾，而AirPods和电动汽车中用于磁体的钕的提炼也几乎完全在中国。
因此，制造商正在重新考虑使用精益生产战略和专业生产商，通过外包或近岸来分散生产风险，并在供应冲击时保持安全库存。不断变化的生产线也需要不同的物流和灵活的产能战略。因此，逐步和不平衡的复苏道路，以及许多主要经济体至少要到2021年底才能恢复到预期水平，可能在近期继续对企业和消费者的信心构成压力。
推动增长的三个关键驱动力
展望2021年及以后，新加坡的增长复苏将受到三个方面的推动。首先，全球经济活动的好转应该改善与贸易相关的服务，特别是在批发贸易方面。随着全球需求不断改善，集装箱运费继续飙升，2020年下半年出人意料地大幅反弹。例如，2020年12月，中国的贸易顺差达到创纪录的781.8亿美元，原因是与流行病有关的材料、电子、机电产品的需求激增。尽管在河北等一些城市，新型冠状病毒肺炎感染病例有所增加，并开始受到封锁，但目前对中国经济的影响应该是有限的。
其次，新型冠状病毒肺炎疫苗的部署可能会鼓励重新开放国际边界，这将有助于航空和旅游相关行业的复苏。与此同时，零售业和餐饮服务业也将从目前的糟糕状况中得到改善。外国劳工政策仍然紧缩，因此雇主将越来越多地利用国内劳动力来满足他们的人力需求，无论是通过培训还是再培训。
最后但并非最不重要的是，建造业亦应逐步从2020年低迷的经济活动水平复苏。据建筑管理局称，今年的建筑需求总额有望从2020年的213亿新元恢复到230亿至280亿新元。
由于对公共房屋及基建工程(包括新加坡地铁裕廊区域线、新加坡地铁跨岛线第一期及深层隧道污水收集系统第二期)的需求较为殷切，公营工程项目将会满足今年大部分(即65%)的需求。私营部门的需求从2019年的145亿新元减少了近一半，到去年的81亿新元，今年应该会稳定或略有改善，约为80亿新元，达到100亿新元，这主要得益于剩余住宅区的开发、商业发展的主要改造和高规格工业建筑的建设。然而，由于锁定限制影响了其他国家的供应，建筑业者仍然担心人力限制和材料成本上涨。
政府还能做什么？
与世界其他地区一样，新加坡也一直在寻求财政和货币政策的调整，以抗击这种流行病及其经济溢出效应。2020年的财政政策刺激是前所未有的，在四个预算中支出了近1000亿新元，约占GDP的20％，并保证从过去的储备中提取520亿新元。就业支持计划，租金和其他援助以及暂停贷款等形式的关键举措对于在短期内支撑新加坡经济至关重要，但随着新加坡经济现在已经度过最糟糕的时期，许多这些措施正在逐步落实，尽管我们还远未达到COVID之前的标准。我们预计2021年预算案将保持扩张性，但鉴于2020年设定的高门槛，规模可能会更适度。
保护就业和生计可能仍然是一个关键的优先事项，但通过数字转型为后热潮时代的未来定位，鼓励新的增长领域和产业，将有助于确保新加坡的经济复原力和竞争力继续前进。特别是像可持续性和网络安全这样的新领域可能会得到更多的政策关注。鉴于2020年税收收入可能出现短缺(这种短缺可能会延续到2021年)，或许有必要重申财政审慎的必要性，并可能暗示仍有意在2025年前将商品及服务税从7%提高至9%。